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關于《田陽縣2019年政策性農業保險工作實施方案》政策解讀

2019-06-21 11:40     來源:田陽縣人民政府
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關于《田陽縣2019年政策性農業保險工作

實施方案》政策解讀

 

一、文件出臺的背景和意義

為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步強化農村發展活力的若干意見》(中發〔2013〕1號)精神,充分發揮保險的功能作用,防范和化解農業生產風險,增強農業發展活力,推動農業和農村經濟平穩持續發展,促進農民收入倍增計劃的實現.

(一)加快政策性農業保險發展的重要性和緊迫性

1、農業是國民經濟的基礎產業,也是高風險的弱質產業。我區是農業大省,農業在我區國民經濟中占有舉足輕重的地位。近年來,全區上下積極調整農業產業結構,提高了農業產業化水平,農業生產得到很大發展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠,農業實現了歷史性的跨越。同時,我區也是自然災害多發、重發地區,干旱、洪澇、臺風、低溫冰雪、森林火災和農林有害生物災害頻發,各種災害對農業生產造成了巨大損失。目前,我區農業和廣大農民群眾抵御自然災害的能力仍然較弱,一定程度上影響了我區農業基礎地位的穩定和鞏固,影響了農民群眾脫貧致富。

2、保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能,是市場經濟條件下風險管理的基本手段,也是實現財政政策實施效果的重要方式。黨中央、國務院歷來高度重視農業農村農民問題,把政策性農業保險作為支持保護農業的重要舉措,建立健全政策性農業保險制度,完善保費補貼政策,擴大了補貼險種和區域覆蓋范圍,加大對中西部地區、生產大縣補貼力度。出臺和實施政策性農業保險政策,有利于增強農業抗風險能力,促進農業生產的持續穩定發展;有利于改革財政補貼方式,有效發揮財政政策的功能作用;有利于完善救災救助方式,建立市場化的防災減災機制,提高農民群眾的自救能力;有利于增強農民群眾的金融保險意識,拓展農村保險市場,促進農村金融的發展。

(二)指導思想、基本原則和目標任務

1、指導思想。以學習宣傳、貫徹落實《中華人民共和國農業保險條例》為契機,以增強農民群眾風險意識、保險意識為基礎,以低保障、廣覆蓋、保大災、保主要農產品為重點,以保障農民災后恢復生產為出發點,以健全金融服務體系為保障,堅持政府推動、政策支持、市場運作、農民自愿的運作方式,著力構建市場化農業支持保護體系,穩定農業生產,促進農民增收,推動農村經濟又好又快發展。

2、基本原則。我區政策性農業保險應遵循“政府引導、政策支持,市場運作、自主自愿,實事求是、分步實施,強化管理、協同推進”的基本原則。

(1) 政府引導、政策支持。各級政府要將組織推動政策性農業保險工作納入議事日程,調動各方面力量形成合力,深入推進,通過財政保費補貼等支持政策,鼓勵和引導農民和農業生產經營組織參加農業保險,增強農業生產的抗風險能力。

(2)市場運作、自主自愿。以保險經辦機構的市場化經營為依托,切實發揮市場配置資源的基礎性作用,充分發掘各類市場主體的主動性、積極性,由農民和農業生產經營組織根據自身意愿、承受能力和抗風險能力,自主自愿選擇保險品種和保險規模。

二、文件起草的依據

《廣西壯族自治區人民政府關于加快政策性農業保險進一步促進農業持繼穩定發展的若干意見》(桂政發〔2013〕55號)、《關于開展2019年政策性農業保險工作的通知》(桂財金〔2018〕84號)、《關于下達2019年政策性農業保險保費補貼資金配套項目計劃的通知》(桂財金〔2019〕26號)

三、文件的框架和主要內容

根據自治區人民政府《關于加快發展政策性農業保險進一步促進農業持續穩定發展的若干意見》(桂政發〔2013〕55號)和《關于鼓勵開展地方特色農產品保險的若干指導意見》(桂政辦函〔2014〕74號)精神,經研究,現將開展2019年政策性農業保險工作有關事項通知如下:

(一)政策性農業保險保費補貼內容

1、中央財政補貼險種。2019年,我區開展的中央財政補貼險種包括水稻、水稻制種、糖料蔗、馬鈴薯、玉米、花生、油菜、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林和商品林,其中玉米、花生、油菜為2019年新增中央財政補貼險種。各險種保險金額、保險費如下:

1保險金額。

?種植業:水稻600元/畝、水稻制種2000元/畝、糖料蔗800元/畝、馬鈴薯600元/畝、玉米600元/畝、花生600元/畝、油菜500元/畝。

?養殖業:能繁母豬1200元/頭、育肥豬600元/頭、奶牛8000元/頭。

?森林:公益林500元/畝、商品林1000元/畝。

2保險費。

?種植業:水稻20元/畝、水稻制種160元/畝、糖料蔗20元/畝、馬鈴薯36元/畝、玉米30元/畝、花生30元/畝、油菜20元/畝。

?養殖業:能繁母豬72元/頭、育肥豬30元/頭、奶牛320元/頭。

?森林:公益林1元/畝;商品林分中底風險區域和高風險區域,中低風險區域(含南寧、柳州、桂林、賀州、百色、河池、來賓)2元/畝,高風險區域(含欽州、北海、防城港、梧州、貴港、玉林、崇左)4元/畝。

3保費分擔比例。

?種植業。農戶承擔保費20%,財政補貼80%。一是水稻,產糧大縣水稻中央財政補貼47.5%,自治區財政補貼32.5%;非產糧大縣水稻中央財政補貼40%,自治區財政補貼40%。二是水稻制種,中央財政補貼40%,自治區財政補貼40%。三是馬鈴薯、玉米、花生、油菜,中央財政補貼40%,自治區財政對縣域補貼30%、對各設區市所轄城區補貼25%,設區市財政對所轄城區補貼5%,縣(市、區)財政補貼10%。

?養殖業。能繁母豬、育肥豬、奶牛保險保費由農戶承擔20%,財政補貼80%。在財政承擔的補貼比例中:中央財政補貼50%,自治區財政對縣域補貼20%、對各設區市所轄城區補貼15%,設區市財政對所轄城區補貼5%,縣(市、區)財政補貼10%。

?森林。公益林保險保費由財政全額補貼,其中:中央財政補貼50%,自治區財政對縣域補貼40%、對各設區市所轄城區補貼35%,設區市財政對所轄城區補貼5%,縣(市、區)財政補貼10%,區直林場無需市、縣(市、區)財政負擔,相應部分由自治區財政承擔。商品林保險保費由農戶負擔20%,財政補貼80%,在財政承擔的補貼比例中:中央財政補貼30%,自治區財政對縣域補貼40%、對各設區市所轄城區補貼35%,設區市財政對所轄城區補貼5%,縣(市、區)財政補貼10%,區直林場無需市、縣(市、區)財政負擔,相應部分由自治區財政承擔。

2、自治區目錄補貼險種。自治區目錄補貼險種為水果(含香蕉、柑橘、芒果、荔枝、龍眼、葡萄、火龍果)、林木種苗、煙葉、油茶、核桃及肉牛、桑蠶、牡蠣風力指數、對蝦、珍珠貝風力指數。其中油茶、核桃、肉牛由自治區試點險種轉為一般險種面向全區開展,珍珠貝由市縣險種轉為自治區試點險種面向全區開展。各險種保險金額、保險費如下:

1保險金額。

?種植業:水果(香蕉1200元/畝、柑橘1000元/畝、芒果1200元/畝、荔枝1200元/畝、龍眼1200/畝、葡萄1200/畝、火龍果1200元/畝)、林木種苗3000—50000元/畝、煙葉1000元/畝、油茶1000元/畝、核桃1000元/畝。

?養殖業:肉牛8000元/頭、桑蠶1000元/張、牡蠣風力指數12000元/畝、對蝦2400元/畝、珍珠貝風力指數6000元/畝。

2保險費。

?種植業:水果(香蕉96元/畝、柑橘60元/畝、芒果60元/畝、荔枝60元/畝、龍眼60元/畝、葡萄60元/畝、火龍果60元/畝)、林木種苗150—2500元/畝、煙葉80元/畝、油茶3元/畝、核桃5元/畝。

?養殖業:肉牛400元/頭、桑蠶40元/張、牡蠣風力指數600元/畝、對蝦240元/畝、珍珠貝風力指數480元/畝。

3保費分擔比例。一是煙葉種植保險,保費由農戶負擔5%,市縣補貼10%,自治區煙草局負擔55%,自治區財政補貼30%。二是其他自治區目錄險種(含試點),保費由投保戶負擔40%,財政補貼60%,在財政承擔的補貼比例中:自治區財政對縣域補貼50%、對設區市所轄城區補貼40%,各設區市財政對所轄城區補貼10%,縣(市、區)財政補貼10%。

3、市縣險種。市縣險種由各地結合當地實際情況自行開展,每個市縣可自行選擇、新增設立1—2個申請自治區財政補貼的地方特色險種,有關實施方案符合規定條件并報自治區財政廳,自治區財政按保費的30%給予獎補,市縣財政承擔保費不少于15%,農戶負擔保費不高于55%,具體負擔比例各市縣可根據自身財力與農戶、行業主管部門及保險承辦機構協商確定。

4、保險扶貧政策。建檔立卡貧困戶按《關于加大政策性農業保險財政扶持力度促進精準脫貧的通知》(桂財金〔2016〕38號)執行,脫貧后的兩年內繼續享受該政策;深度貧困縣各方保費負擔比例按《關于加大政策性農業保險扶持力度助推深度貧困地區脫貧攻堅的通知》(桂財金〔2018〕37號)執行,保險金額、單位保費按全區政策統一執行。

5、其他。2019年,育肥豬投保方式實行按批次投保和年度投保相結合進行,投保戶可自主選擇其中一種方式進行投保。投保時存欄數達到100頭以上(含)的養殖戶,建議按年度投保。按年度投保的,投保數量以投保時存欄數的2.5倍計算。2019年,其他各險種的保險責任、期限、經營模式、承辦機構、投保方式和理賠規則,財政補貼方式及資金管理等內容,仍執行現行政策。

(二)政策性農業保險基本要求

1、各級財政部門要協同農業、林業、糖業、水產畜牧部門按照本通知精神,結合當地實際,制定2019年保險計劃,并將本級負擔的保費補貼資金列入年度預算。鼓勵利用地方財政預算資金、各類基金提高補貼比例、龍頭企業出資繳納保費,減輕農民負擔。已向自治區財政廳申報年度計劃的,在計劃批復下達前可按照上報計劃先行部署開展相關工作。當地政府自行決定開展的市縣險種,由政府或委托的部門與保險公司協商制定地方特色農產品保險方案,報自治區財政廳備案,作為審定自治區財政以獎代補的依據。

2、各級財政部門要嚴格執行《關于進一步規范政策性農業保險市場的若干意見》(桂財金〔2014〕86號)規定,及時合理確定保險承辦權,原則上一個縣(市、區)可同時選定多家經辦機構承辦,但同一鄉鎮只能選定一家保險機構承辦政策性農業保險業務。承辦機構要相對穩定,承辦機構合同期滿后需調整的,在同等條件下原承辦機構有優先承辦權。要進一步完善考核指標體系,組織對經辦機構服務質量進行跟蹤考核,對宣傳不到位、基層服務網絡建設滯后、承保進度不理想、業務管理不規范、理賠不及時、服務不到位、出現群眾投訴反映的經辦機構,視情況采取責令限期改正、取消經辦資格等措施。

3、各級財政部門要高度重視政策性農業保險保費補貼資金管理,嚴格執行自治區財政廳《農業保險保費補貼資金管理辦法》(桂財金〔2014〕35號)有關規定,按照季度結算、年度清算的規定與經辦保險機構辦理財政補貼資金撥付手續, 不得以任何借口久拖不付或拒付,不得截留、擠占、挪用、騙取保費補貼資金,確保資金專款專用。對保險經辦機構提出的保費補貼資金申請要認真審核,發現問題及時責令整改。

4、各級財政部門要對2019年保險政策吃透吃準,各地、各部門、各單位、各保險承辦機構要做好宣傳解釋工作,特別是對新推出的保險產品和已調整的保險政策,要加強學習理解,通過形式多樣、廣泛深入的宣傳,以及理賠宣導、示范帶動、集中培訓等途徑,增強廣大基層干部的工作責任感和緊迫感,增強廣大農民群眾的保險意識和風險意識,為深入推進全區政策性農業保險工作創造良好的氛圍和環境,辦實這件好事。

5、各級財政部門要高度重視政策性農業保險保費補貼資金管理,嚴格執行自治區財政廳《農業保險保費補貼資金管理辦法》(桂財金〔2014〕35號)有關規定,按照季度結算、年度清算的規定與經辦保險機構辦理財政補貼資金撥付手續, 不得以任何借口久拖不付或拒付,不得截留、擠占、挪用、騙取保費補貼資金,確保資金專款專用。對保險經辦機構提出的保費補貼資金申請要認真審核,發現問題及時責令整改。

(三) 本方案由縣財政局會同農業局、畜牧局、水果辦、林業局、扶貧辦負責解釋。

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